伍略顾问谈儿童休闲食品的改进措施与建议

每当放学时分，学校周边的小卖部异常火爆，尤其在食品柜台前更是挤满了小学生，花花绿绿的食品甚是引人注目。这类食品（笔者称之为“儿童休闲食品”）虽不像正餐一样每天必需，但随着人们生活水平的提高，其消费量日益增大，对儿童身体健康的影响也愈显突出。笔者通过调查发现此类食品存在着一些问题，其危害不容忽视。而针对儿童休闲食品的管制，笔者提出以下措施与建议：

一是杜绝监管缺失。在现有的食品法律法规体系框架内充分履行监管职责，切实抓好食品生产销售的各个环节。对我们质检系统而言就是要把好厂门，对食品生产企业和小作坊依法严格监管，提升企业质管水平，提高产品质量。

1 落实区域监管责任制。在对辖区相关企业情况充分掌握的基础上，按照国家质检总局“四定”、“三员”、“四图”监管模式，对每个食品企业进行有效监管。

2 严密巡查。根据企业的质量管理水平和产品质量风险程度制定合理的巡查计划。在巡查中认真对食品生产的重点环节如原材料进货、添加剂使用、工序关键点、出厂检验等进行认真检查，及时发现和解决管理漏洞，打击掺杂掺假、以次充好、滥用添加剂、包装标识不合格等违法违规行为。

3 结合质量抽检，及时掌握食品质量状况和潜在的问题，必要时启动风险监测，采取有效措施消除隐患。

4 对企业尤其是小作坊进行大力帮扶，夯实基础，逐步引导他们上档次、上规模。

5 加大执法检查力度，严厉打击无证生产，彻底取缔黑窝点。

6 与兄弟职能部门密切配合，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。

二是杜绝规则缺失。随着《食品安全法》的出台，食品相关法律法规体系已比较完善，具体到每种食品都有相应的产品标准、工艺标准、检验标准、添加剂使用规定等一系列管理规则。但这些大都是具有普遍意义的食品规则，也可以说是成人食品规则，而恰恰忽略了有3亿之众的儿童这个广大群体，以成人食品的标准尤其是有害物、添加剂的限量标准要求儿童食品是不科学、不合理的。医学研究表明：儿童尤其是低龄儿童免疫系统尚未发育完全，人工色素、香料、防腐剂、膨化剂等物质摄取量达到一定程度会导致多动症、过敏等问题。因此，应按照科学的要求分析解决这个问题，把食品进一步细分，针对不同群体，要按照各自的特殊要求制定不同的生产和管理标准。

1 科学定义儿童食品及儿童休闲食品，从概念上、形式上与成人食品区分开来。

2 从内容和实质与成人食品区分开，将儿童休闲食品作为特殊膳食食品或借鉴其管理要求进行管理。在产品标准中提高营养素的控制要求，增加控制种类，根据对儿童身体发育的影响和食品的特点制定或调整控制指标，而不是像目前市场上的食品只控制几项，其他的不控制，或者随意降低添加剂的使用量。对抗生素、激素、重金属要严格禁用或限量。要制定《预包装儿童休闲食品标签通则》，区别于其他食品包装标识，便于选购和食用。

3 产品标准的提高意味着对生产的各个环节提出了更高的要求，这就要改进和提高生产工艺以减少在生产过程中出现的营养损失和有害物生成；提高质量检验水平，开发先进的检验技术、检验手段以适应新增检验项目要求和更高的检验准确性、精确性要求等。

三是杜绝观念缺失。

1 倡导科学健康的儿童饮食消费习惯。家长要多学习了解有关食品安全知识，以保证引导儿童对食品的正确选择和食用。社会舆论应注意对儿童食品的正确宣传，在政府干预下，美国可口可乐、麦当劳等11家食品饮料企业已宣布限制对12岁以下儿童进行广告宣传；在英国，其国家电视台已禁止插播针对儿童的食品饮料广告，这些做法值得我国借鉴。

2 在现阶段，逐步推行儿童食品的专门化、专业化经营，欧美国家有许多专供儿童食品的市场，销售专门的儿童食品，详细标注如原辅材料、添加剂、适合年龄、食用方法等信息以便消费者选择，有的特别注明不含添加剂、低盐低糖等，我国相关食品厂家、商家也应在细分市场、差位经营、特色经营等方面认真研究、探索，实现企业、消费者、社会共赢。