论地方政府绩效评估的意义——专业咨询顾问谈绩效管理

1 有利于转变政府管理理念以提高政府效率

长期以来 ，我国推行的都是一种单向的管理理念，忽视了公众的需求。绩效评估有利于政府树立服务行政、顾客至上、承担责任、重视产出和结果等理念。我国政府管理理念的转换具体表现为从过多地强调特殊集团的意志到更多地强调社会公众的意志；从以政府自身的规则为导向到以社会公众的要求为导向；从强调政府管理对直接维护统治的工具性作用到强调对经济、科技、文化和社会事务的管理以及提供公共服务的服务性作用；从强调对上级负责到强调对社会公众负责、建立和发展广泛的社会公共责任机制；从管治行政模式转变为服务行政模式。较早实行绩效管理的美国加利福尼亚州的森尼尔市声称，在1986年到1993年间，绩效管理使其生产率增长了44%(即平均每年增长6%)。市场经济本身就是一种效率经济，这种高效率的取得主要归功于各市场主体基于利益驱动而进行的严格精密的成本——效益核算。为了获取尽可能多的收益，各市场主体，尤其是企业对其内部员工或部门的工作业绩制定了明确的绩效评估标准，并以此制定了有效的奖罚机制。作为屹立于市场经济之中的一个特殊组织——政府，由于其提供公共产品和服务的特点，其评估的标准不可能像微观主体一样以单一的盈利为标准，但是为了促进市场经济的健康发展，政府部门的工作也要与市场经济主体一样保持高效率，以尽可能少的成本提供尽可能多的服务。地方政府绩效评估有助于将控制政府管理活动过程中的权力进行一定程度的客观化，以减少政府腐败的机会，降低政府失误的频率，也就是通过构建一套科学、公正的政府管理活动评估体系，使政府的行为不仅受到自我检验，更要经常接受来自整个社会的监督，从而帮助市场经济国家改革政府，提高政府机构的效率。

2 有利于打破政府垄断以提高政府公共服务的质量

我国传统行政模式的基础是政府对公共服务的垄断，而在市场化条件下，根据社会的发展要求和社会公众的需要提供公共服务成为政府最重要的职能。政府部门作为公共服务的供给者，而不是高高在上的官僚机构。对政府绩效进行评价，也就是对政府提供公共服务的质量和效率、维护社会公平等方面进行评估。对政府绩效进行评估，有利打破政府对公共管理和公共服务供给的垄断，采用合同出租和非国有化等多种形式，把原先由政府垄断的部分职能市场化，由市场主体通过竞争来提供，或者通过合同与政府采购等形式，以竞争招标的方式由社会承担。这样，地方政府绩效评估为公共服务供给部门之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径，从而有利于提高公共服务的质量和效率。同时，通过绩效评估，打破政府垄断，引导公众“货比三家”，做出正确的选择，从而给公共机构形成压力，迫使他们提高服务的质量和效率。

3 有利于纠正政府管理活动的偏差以提高政府决策的力度

找出目前所实现的绩效状态与期望的绩效状态之间的差距，为缩小这一差距所应采取的措施，提供的依据是绩效评估的目的。组织为保持其竞争优势而维持期望的绩效状态，保证其生存和发展所确定的、现有战略、与顾客需求、任务要求相适应的、并有可能实现的绩效评估水平。现有的绩效状态则是目前已实现了的绩效水平，它的决定因素包括：组织成员的现有能力、组织结构的效能和组织现在的总体竞争实力。

任何一项公共管理活动的开展一般都要经过论证后才得以实施，但不免管理活动中会出现大量不可预测因素，如重大自然灾害、严重的经济危机、某些利益团体的阻碍等等，都会扭曲管理活动。在这种情况下，就不能达到政府管理活动既定的目标。因此，在采用定期或不定期形式对政府管理活动进行评估时，就会注意防止和纠正管理活动中所出现的偏差，保证政府行为的正确，高效。也可能因为政策的失误，政府的管理活动难以达到预期的目标。政府在制定决策的过程中，受到决策主体、决策环境、决策体制等诸多因素限制，致使制定出的政策在实施的过程中偏离公共利益最大化和社会资源有效配置的原则。通过绩效评估可以纠正政策的误差，减少损失和防止社会不公。

4 有利于政务公开以增加政府行为的透明度

绩效管理在公共部门管理中的应用，为公众从公共部门外部正确认识和评价管理结果提供了可能性，在一定程度上也成为了公众对公共部门进行监督，促进公共部门提高绩效水平的有效工具。“绩效评估是辨别成功还是失败的手段，它有助于摆脱由于我们看不见自己的目标我们要加倍努力的窘境，有效避免了资源的浪费。”基于绩效评估对政府活动透明度和责任感的要求，逐渐地将政府活动神秘的面纱撩开。政府只有像鱼缸里的鱼一样置于公众的监督之下，才能不断意识到绩效管理的压力，为确保这一点，就必须坚定不移地推行政务公开政策。我国把1999年定为“政府上网年”，此次活动推动了政务公开活动的展开。2007年，我国颁布了《政府信息公开条例》并于2008年5月1日起正式实施，这将有利于进一步推行政务公开，增加政府活动的透明度。