随着企业的不断发展进步，ES卷烟厂在绩效管理方面的许多系统性和细节性的问题给企业的良性发展带来了一定影响，管理层也意识到了绩效管理创新的迫切性，为更好地提高员工的绩效水平，实现组织目标，必须对产生问题的原因进行认真分析。笔者认为影响绩效管理的原因主要有以下几点：

1 落后的企业文化制约了绩效管理的开展

ES卷烟厂是一家国有企业，企业文化中还遗留着“大锅饭”的传统，许多员工认为实施绩效管理会影响和谐。绩效管理实际上是一种管理上的变革，在一定程度上会影响到企业的文化形态，这是企业在长期经营活动中所形成的价值观、意识形态的积淀，具有一定的稳定性，并受到员工的支持。原先企业文化推崇平均、和谐，但现在要实施竞争上岗、考核评级，一部分人认为这会影响企业的和谐氛围。其实，竞争和和谐并不是矛盾的两个概念，而是在企业同一个战略目标下，效率和公平的有机统一。因此，ES卷烟厂长期固化和沉淀的企业文化理念成为实施绩效管理的重要阻力之一。

2 人力资源管理职能弱化

通过分析认为，虽然ES卷烟厂近年来效益有明显的增长，由原来作坊式的工厂发展为今天的国有大型企业，但是在人力资源管理方面与现代企业制度的要求差距较大，人力资源管理职能并没有得到充分发挥，领导重生产轻人力资源管理现象还比较严重，使得人力资源管理部门长期在企业发展中处于可有可无的境地。

3 存在绩效评价政治

所谓评价政治，是指绩效评价者为达到个人或者企业的某些目的而有意歪曲评价结果。导致绩效评价政治产生的原因有：评价者要对被评价的员工负责；绩效评价结果与高额报酬之间存在着联系。由于ES卷烟厂人际关系复杂，使实施考核者面临更多的压力和挑战，许多情况下难以保证绩效考核的公平性。由于国有企业改制当中遗留的人事问题，企业员工关系盘根错节，而一些年轻又有学历的员工由于背景简单，绩效管理者容易对他们产生绩效评价政治，结果就出现低学历的员工占企业人员比例的一大半的现象。很多基层员工把绩效管理看作是对弱势群体的一次衡量，不能实现其真正目的。

4 缺乏相对成熟的管理平台和制度体系

缺乏相对成熟的管理平台和制度体系成为ES卷烟厂有效实施绩效管理的瓶颈。创业初期以来，由于很多未成文的管理制度和约定俗成已在企业内部运行了相当长的时间，大多以行业惯例为基础，而且制度制订时系统性不强，从而带来了操作上的困难。同时，ES卷烟厂己经发展到一定阶段和程度，客观上要求走上现代规范化的发展道路，要求管理制度和管理水平跟上现代企业的发展需要，这就与原来既定的模式发生冲突。绩效管理的基准平台是建立在规范化的管理制度基础之上的，缺乏有力的制度保障将会严重影响ES卷烟厂绩效管理实施过程的通畅和结果的运用。

5 烟草体制本身的困境

中国烟草企业在入世之初所面临的挑战多于机遇。由于过去我们的基础比较薄弱，所有的烟草企业都是从计划经济体制下脱胎而来，所以难免带有种种弊端，例如领导机构臃肿、决策缓慢、思想观念陈旧等问题。近年来，尽管整个烟草行业已在不断地改制、技改、合并重组，按照现代企业制度的要求向前发展，但事实上目前的管理思想、管理体制、管理结构、管理方法与现代企业管理的标准相比，还存在相当大的差距。另外，在大多数的烟草企业中，虽然早已将人事部的牌子改为人力资源部，但人力资源部的管理地位还比较尴尬。ES卷烟厂当前人力资源管理依旧停留在人事管理的层面，部长忙于各自事务的管理，组织发放工资和福利，管理人员档案，根据上级领导的意图进行有关人事任免的调查，继续充当高级办事员的角色，其权限和工作积极性受到了诸多的限制，这与一个大型的国有企业是不相适应的。