伍略顾问谈如何构建公务员考核制度

我国的公务员考核制度是公务员管理大系统中的一个子系统，它根植于我国的政治传统和经济文化基础，具有与西方国家公务员考核制度不同的生态环境和制度依托，体现了不同的人事行政管理传统和文化价值观念，既承续了中国传统文化的精华，又内嵌了社会主义市场经济的体制导向。对于我国公务员绩效考核工作的完善，笔者提出以下几点建议：

1 “人治”向“法治”转化

对公务员进行法制化管理，是发达国家通用的做法。主要是指公务员考核逐步规范化。不仅包括公务员考评标准由主观随意走向标准规范化，也包括考评由临时性需要向定期方向发展。考核工作的规范化、法制化是提高公务员考核信度与效度的必要保证。我国目前出台的《公务员法》和《公务员考核规定(试行)》也已经对公务员考核的内容、等级、方法、结果使用等作出了规定，但是在具体细节方面还有所欠缺，并且缺乏相应的监督机制规定。

2 建立合理的绩效考核标准

美国是典型的采用工作标准考绩制的国家，通过职位分析，规定每个职位必须完成的工作数量、质量、时限、方法等，然后针对不同的职位制定相应的考核标准，例如，针对工作程序与方法较为固定，工作成果数量易于计算，工作时间易于估计的职位，一般从工作数量订立工作标准，对于完成工作有事先要求的职位，则采用工作时限标准，还可对公务员的工作态度制定相应的标准，规定处理工作时，在姿态、仪态、精神、言辞等方面应达到的要求。

3 注重平时考核

英国、美国、德国等国家，平时每个公务员都有个人工作记录，机关人事监督员对每个公务员每天的工作情况和守纪律的情况都有详细的一记录。平时考核是年度考核的主要参考之一，在这些国家的公务员绩效考核中占有很重要的地位。我国虽也有关于平时考核的规定，要求平时考核与年终考核相结合，但是在实际操作过程中还有待于改进，认真完成平时考核的工作。

4 灵活使用考核方法

英、美、法、日等国对于公务员考核都采用因素分析法，如美国采用图标测度法，法国颁发了《评分平衡制度》，英国实行了因素三级法，日本实行了公务员工作评定的根本标准。这些方法能有效地实现绩效考核中定性与定量相接和的考核，使本国公务员绩效考核更为客观、可操作、科学。

5 注重双向沟通

澳大利亚鼓励在每一评估过程中考评者与被考评者之间就评价工作进行讨论和协商，美国的考绩制度推行一种“提前警告”的办法，英国在对工作人员进行考核时，其上级要与工作人员本人对评估结论进行协商，多次交换意见，考核面谈的表格主要由被考评者填答，鼓励考评者让受考评者在考绩面谈中做自我考评。绩效评估也是一种信息的交流与沟通，评估主体只有通过与相关人员沟通和交流，才能更全面地了解被评估者及其工作情况，才能作出客观的评定;而被评估者只有了解组织目标和个人目标以及个人工作与组织期望的差距在哪里，才能改进工作，提高绩效。因此，加强评估过程中的沟通协调、建立评估反馈机制非常有必要。

6 强化公务员绩效考核结果的激励功能

绩效考核是依据一定的方法和标准，对公务员在某一时期内履行职责或完成工作情况所进行的考察、评估和审定过程。通过分析公务员的绩效评估结果，根据结果合理公正的对公务员进行奖惩和晋升等，让绩效评估充分发挥其激励功能，调动公务员的工作积极性和提高公务员的工作效率。发达国家非常重视考核结果的有效运用，将考核结果作为加薪、晋级、升迁、培训的依据。各国都规定了具体的激励或惩罚措施，而且既有精神方面的激励，也有物质方面的激励，考评结果与被评估者的物质利益和个人的发展前途紧密联系，各国纷纷引进绩效工资制，通过这种激励措施，实现促进个人绩效的目的。此外，对考评结果的运用还有相关的制度安排。