论税务组织的外部环境

1 政治环境。所有的公共组织和行为都在不同程度上接受政治环境的影响，公共组织的行为必须依据政治环境所确定的规则来实施。政治环境的基本要素包括政治体制、国家结构、政府机构、公共政策等方面。例如在政府行政改革方面，改革开放以来，我国先后四次实施政府机构改革，逐步向“转变政府职能、精简政府架构”方向发展。党的十六大报告明确指出:“要提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”税务组织在这种大的行政改革环境下，必然也要适应其趋势，向高效、规范、廉洁的方向发展。最近，国家税务总局按照国务院的部署，启动了税务行政审批制度改革，这即是受政府行政改革影响的一个表现。

2 经济环境。公共管理的经济环境是指政府体系所处的经济背景，即一个国家经济状况和经济体系之和。对税务管理影响更为深刻的经济环境主要是经济总量的快速增长及经济结构的变化。从经济总量来看，2000—2005年我国GDP由 99215亿元增长到 182321亿元，年均增长12.9%(按现价计算)，经济总量的增长必然导致税收收入的快速增长，2000—2005年我国税收收入总额由13072亿元增长到29498亿元，年均增长17.8%，税收收入占GDP的比重由2000年的13.2%上升至2005年的16.2%。从经济结构来看，随着我国经济发展水平的不断提高和产业结构调整步伐的加快，第二、三产业的比重呈现上升趋势。2001—2005年第一产业、第二产业和第三产业税收负担率(该产业提供的税收收入占该产业增加值比重)平均为4.3%、18.2%和15.0%，第二产业、第三产业税收负担率明显高于第一产业。随着产业结构的升级，即第一、二、三产业比重的变动，我国税收收入占国内生产总值比重必然随之变化。总之，经济的快速增长，经济结构的变动以及纳税人经济成分的复杂化状况使征税环境产生了极其深刻的变化，从而对税务管理带来深刻的影响。

3 技术环境。技术是组织变革的直接动力源。信息社会的核心是信息技术，行政信息技术的发展使行政管理处于一种网络化状态，使得以前金字塔型的垂直管理模式向扁平化发展，并且，政策制定者能够更好地与普通民众沟通。据统计，全世界有2/3的行政功能与信息管理是相连的。行政信息技术的普遍应用，一方面减少了人的手工劳动，降低了成本;另一方面带来了一系列新的行政管理模式和组织方法，从而极大地提高了行政效率，并影响到政策制定者和执行者之间的关系，增加了行政管理的经济效益。全社会的信息化进程，特别是电子政府工程的突飞猛进，要求税务机关信息化进程必须加速，各级政府几乎都已认识到建立全面、及时、准确的税收征管信息系统的必要性。金税工程、中国税收征管信息系统(CTAIS系统)、办公自动化等信息技术的运用，是税务管理在信息社会发展的必然结果，极大程度地提高了税务管理的效率。

4 知识环境。制度变迁受制于一个社会的知识存量，如果知识存量增长了，制度变迁则会提前;如果知识存量减少或停止增长，制度变迁则会延迟。税务管理作为一种有目的、有意识的管理活动，必然受制于征纳双方的知识水平。这种知识水平，既包含缴纳税收是公民的应尽义务的价值观认识，也包括对如何缴纳税收的技术方法的掌握。我国人民平均文化水平不高，对税法的了解很少或很肤浅，公民对纳税的义务和权力认识不太清楚;税务人员的平均素质也不高，对税制、经济理论、会计、金融、计算机和外语等方面都精通的人才还很缺乏。这两方面均制约着税务管理的效率。

5 法制环境。税务管理的一个最重要的基本准则，就是必须依法治税，这是关系到税务管理效率的重要前提。如果国家的法律法规健全，执法严格，真正做到法律面前人人平等，就会形成一个良好的税收执法环境，不仅税务人员自觉依法行使行政权力，而且纳税人自觉依法履行纳税义务。否则，如果税务机关执法不严、以权谋私、索贿受贿、权钱交易等腐败现象普遍存在，就会干扰纳税人依法纳税。目前，由于我国还没有一部税收基本法典，大部分税收实体法尚未完成立法程序，税收程序法只有《中华人民共和国税收征收管理法》一部。这种税收法律体系不健全的状况也制约着税务管理的发展。