论公共行政管理部门绩效管理的性质

公共行政管理部门绩效管理是评价主体运用科学的标准、方法和程序，对公共行政管理部门在公共事业管理过程中的绩效进行管理和考评，其主要具有以下的性质:

    公共行政管理部门绩效管理本身就是一种非常重要的管理工具。公共行政管理部门绩效管理是以绩效为本，以服务质量和社会公众需求的满足为第一管理标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的现代公共管理理念，是一种非常重要的管理工具。首先，公共行政管理部门绩效管理是一种以结果为本的控制，体现了政府追求管理结果的价值趋向。而我们进行绩效管理就是要建立一种新的公共事业承担基础上的公共责任机制:既要放松具体的规划，又要谋求公共事业满足公共需求这一结果的实现;既要增强公务员的自主性，又要保证公务员对民众(顾客)负责，对结果负责;既要提高效率，又要切实保证效能。其次，公共行政管理部门绩效管理是一种顾客至上的机制。公共行政管理部门绩效管理作为改善公共部门与公共关系，加强公众对政府信任的重要方法，凸显了顾客至上的管理理念。在这个理念的支持下，公共部门被认为是公共服务的提供者，其管理必须要以顾客为中心，以顾客的需要为导向，按照顾客的要求提供服务。

    公共行政管理部门的绩效管理是企业绩效管理的延伸和发展。公共行政管理部门的绩效管理是由企业绩效管理延伸和发展而来的，这是由企业绩效评价和政府绩效评价的同一性决定的。从本质上来讲，组织是为实现一个确定目标而存在的社会公共单位，他内在包括静态的组织结构、动态的组织行为、生态的组织环境和心态的组织意识四个方面。组织的这种本质，决定了公共行政管理部门绩效管理与企业绩效管理作为组织绩效考评，具有同一性。这种同一性主要表现在绩效管理以目标为依据，以规范化、制度化为基础，以组织成员参与为条件。然而，公共行政管理部门的企业毕竟是性质完全不同的两个管理门类，由于公共管理具有公共性、服务性、复杂性等特点，决定了公共行政管理部门的绩效管理不能完全生搬硬套企业绩效管理中所具有的概念、方法和理论，而要在其基础上进行拓展和延伸。与企业绩效管理相比，公共行政管理部门的绩效管理具有更强的复杂性、艰难性和艰巨性。

    公共部门管理绩效评价是政府绩效管理中最重要的一个环节。自20世纪80年代西方各国政府再造活动开始，公共行政管理部门绩效评价作为增加政府提供公共服务透明度、增强政府与公众的信息交流、提高公共服务产品供给质量、全面提高政府绩效管理职能的重要方法，得到了广泛的发展。布雷的拉普指出，绩效管理是由计划、改进和考察三个环节组成的。奎因则设计了一个计划、管理、评价的过程，在其理论中明确阐明了绩效评价是绩效管理的一个重要环节。事实证明，政府公共事业绩效管理在于建立“结果导向”的公共服务体系，通过整合并提高政府公共部门各层面以及各领域的绩效，并保持他们之间相互协调一致，以落实责任和提高管理效率。公共行政管理部门绩效管理是政府绩效管理实施系统中重要的一个环节，是政府实施管理的关键性步骤。